潮州市湘桥区人民法院工作报告

---- 2016年11月23日在潮州市湘桥区第六届

人民代表大会第一次会议上

潮州市湘桥区人民法院代院长 许映民

各位代表：

我向大会报告区人民法院2012-2016年工作，请予审议。

五年来，我院在区委的领导、区人大的监督和上级法院的指导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，狠抓执法办案、司法改革和队伍建设，各项工作取得新进展，为辖区经济社会发展发挥积极的作用。2012年至2016年9月共受理各类案件9928件，结案8730件。全院先后荣获全省“落实三项重点工作构建和谐广东”先进集体、“优秀法院”，荣记“集体一等功”等荣誉。

五年来，主要做好以下工作：

一、依法惩治犯罪，推进平安湘桥建设

严格执行刑法和刑事诉讼法，贯彻落实“宽严相济”刑事政策，依法惩治犯罪，维护社会安定。五年来受理刑事案件1646件2579人，结案1583件2430人，收、结案同比分别增加61.4%。

严惩治安刑事犯罪。积极参与辖区“三打”、“3+2”等治安整治专项行动，审结了被告人皮益波等26人黑社会性质组织团伙案、江小辉等14人涉案赌资52.4亿网络赌博团伙案等一批重点案件。五年共审结涉黑、涉枪涉爆、杀人、故意伤害、“两抢一盗”、绑架、强奸、涉赌、涉毒、聚众斗殴、寻衅滋事案件1064件1674人。

严惩危害民生犯罪。坚持把打击危害民生犯罪摆在突出位置，严格依法惩治犯罪，共审结制假售假、非法吸收公众存款、金融诈骗、危险驾驶、恶意欠薪案件127件164人，依法严惩了被告人丁锐荣销售假药罪等一批社会关注案件。

依法严惩职务犯罪。积极参与反腐败斗争，始终对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势，促进建设廉洁政治。共审结贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产、渎职等职务犯罪案件36件48人。

加强人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，落实证据裁判规则，对4名被告人依法宣告无罪，确保无罪的人不受刑事追究。依法保障被告人各项诉讼权利，为143名符合法律援助条件的刑事被告人指定辩护人，体现司法文明。贯彻落实“教育、感化、挽救”方针，认真做好未成年人犯罪案件审判工作，落实轻罪犯罪记录封存制度，最大限度消除未成年人犯罪改过自新、重回社会的障碍。

二、坚持服务大局，保障经济社会发展

坚持为民司法、平等保护、注重效果的司法理念，依法保护公民切身利益，维护社会公平正义，促进辖区经济社会发展，努力提高服务大局的实效性。

维护经济秩序。加强宏观调控下的审判工作，着力维护正常金融秩序，审结金融借贷案件301件，标的金额5.5亿元；审结保险案件321件，服务保险业发展；审结房地产、买卖合同纠纷案件534件，促进市场诚信交易；审结民间借贷案件862件，引导、规范民间借贷行为，推动良好市场经济秩序的形成和民事主体诚实守信。五年来审结各类合同纠纷案件3472件，标的金额11.6亿元。

保护民生权益。立足矛盾纠纷化解和疏导，依法妥善处理好与群众生活密切相关的民生纠纷案件，依法维护公民合法权益，促进社会和谐稳定，五年来审结涉民生案件1685件。其中，审结婚姻家庭、继承案件936件，案件调撤率46.4%；交通事故人身损害赔偿、医疗损害赔偿案件528件；劳动争议案件78件。

化解行政纷争。严格执行行政诉讼法，坚持依法监督与支持并重，依法裁判和协调化解相结合，妥善处理好行政纷争，促进行政争议实质性化解，切实保障行政相对人的合法权益，支持和监督行政机关依法行政，助力法治政府建设。五年来共审结房屋登记、劳动与社会保障等行政纠纷案件84件，同比增加211%；审查非诉执行行政案件42件。

加强执行工作。积极落实主动执行、执行财产的查控、规避执行的惩戒体制机制改革，着力破解执行难题。积极开展涉民生执行案件、金融债权执行案件、反规避执行和“双清双战”等专项清理活动，强化主动调查取证和查控财产工作，对有履行能力而拒不履行法律义务的被执行人，依法采取强制执行措施。积极参与社会征信体系建设，落实失信被执行人黑名单制度，与相关部门通力协作，实施联动制约和信用惩戒，加大对“老赖”的惩戒力度，力促被执行人自觉履行义务，尽最大努力让案件当事人及时实现胜诉权益。五年来受理执行案件2276件，结案1913件，结案标的金额2.64亿元。

三、围绕法治中心，扎实推进司法改革

始终围绕法治建设中心工作，找准法院职能定位，不断改革和完善自身工作机制，服务大局，推进法治社会建设。

着力推动法治建设。紧扣“三个年”建设活动、城市东扩战略、打造潮州“首善之区”等中心工作，恪守司法本职，用好司法手段，依法妥善解决好辖区重点建设项目等事关发展大局的矛盾纠纷案件。建立和完善诉讼调解、诉前联调工作机制，加强与区镇街道综治维稳中心、行业协会的沟通协调，做好诉调对接工作，促进“大调解”工作体系的完善，推进“平安湘桥”、“法治湘桥”和“综治”工作向前发展。

推进管理机制创新。坚持把提升审判质效作为目标管理，以信息化管理为手段，不断加强对案件、流程、审判工作态势等多角度、全方位的监督管理，促进公正司法，提升司法公信力。五年来，案件法定审限内结案率99.9%，判决案件发改率2.28%，民事案件服判息诉率88.9%，案件调解率34.7%，均优于全省法院参考值平均水平。

积极延伸司法服务。采取多种形式加强法制宣传，通过潮州电视台“法槌响”、潮州日报“法官说法”、“与法同行”和本院互联网站等媒体栏目，以案释法，以案普法，引导公民树立法治思维，提高法治意识，营造社会法治氛围。成立青年法律志愿者服务队，送法进校园，为在校学生上法制教育课，帮助青少年健康成长。开展司法建议活动，帮助有关单位堵塞管理漏洞，促进科学管理，推动法治社会建设。

扎实推进司法改革。主动适应新形势，以改革为动力，着力解决影响和制约法院科学发展难题，提高司法保障能力。2012年初试行综合审判机制改革，提高办案质效，培养全能型法官，加快培养法官后备力量，提升法官队伍整体素质。2013年10月承接磷溪人民法庭，增强服务城市东扩司法能力。2014年落实人民陪审员“倍增计划”，扩大陪审员选任范围，促进司法民主和民主监督。2015年5月落实立案登记制改革，解决立案难问题；同年12月启动司法责任制、法院人员分类管理、法官职业保障制度和全省法院人财物统一管理改革，着力构建以审判为中心的司法体制改革，按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的审判权运行内在要求，确保审判权依法独立公正行使，目前改革工作正有序推进。

自觉接受外部监督。始终坚持党的领导，确保法院工作在党的领导下实现科学发展。主动接受人大监督、政协民主监督和检察机关的法律监督，认真落实区人大的审议、评议意见，促进依法履职、公正司法。邀请人大代表、政协委员参与“法院工作百场评查”、“改革创新百场座谈”、旁听庭审等活动，主动上门与代表、委员联络和沟通，认真听取意见和建议，不断加强和改进法院工作。

四、落实便民措施，增强司法为民实效

坚持司法为民宗旨，不断建立和完善各项司法便民、利民机制，增强司法惠民实效。

加强服务窗口建设。实行立案登记制度，做到有案必立、有诉必理，依法保护诉权。进一步完善诉讼引导、柜台立案登记、保全、收费退费、诉调对接、材料收转、查询咨询以及提供风险提示等“一站式”服务措施，为当事人诉讼提供便利。落实司法救助措施，让困难群体打得起官司，共向205名经济确有困难的当事人提供必要的司法救助，缓、免交诉讼费224.6万元。推行立案调解、小额诉讼程序，引导当事人理性选择低成本诉讼。加强磷溪人民法庭建设，加大法庭物质装备建设，发挥好人民法庭在村、镇多元化解纠纷解决机制中的纽带作用，筑好服务城市东扩战略前沿阵地。

推进信息化建设。以构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制为目标，引入“互联网+”理念，建立本院互联网站，打造审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”，实现法院工作动态、案件节点信息实时上网公开，保障当事人和社会公众的知情权、参与权和监督权，履行好人民法院的社会责任；推出电子文书送达、网络拍卖，不断满足群众的司法需求。2014年7月网站上线以来，共上网公开裁判文书2101份，发布审判流程信息1.46万条，执行信息1767条，访问人数达5.4万人次。

依法解决涉诉信访。落实“诉访分离”和信访案件终结机制，加强信访工作，推行院长接访日、约期接访、网上院长信箱、网上信访等举措，畅通公众表达诉求渠道，保障当事人依法行使申诉权利。加强案件隐患风险防控、涉诉信访评估预防，对上级法院、各级人大、政府转交、转办以及群众来信来访案件，认真登记造册，实行重点案件领导包案等制度，责任落实到人，做到事事有回音、件件有着落。五年来共接待处理来信来访163件，没有因信访问题处理不当而导致矛盾进一步激化事件发生。

五、坚持从严治院，提升队伍整体素质

紧紧围绕公信立院、从严治院的要求，狠抓队伍建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍，夯实队伍根基，全力提升司法公信力。

加强思想政治教育。先后开展“创先争优”、“人民法官为人民”、“政法干警核心价值观教育”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”等专题教育活动，不断强化干警理想信念，提高政治意识、政治纪律、政治规矩、大局意识、责任意识和司法为民意识。开展“司法作风明显改进年”活动和整治“六难三案”问题，狠抓队伍司法作风建设。积极开展学习“邹碧华精神”等系列先进人物活动，用先进典型引导、激励干警树立热爱司法事业、甘当“燃灯者”的担当精神，推动队伍始终保持高昂的斗志和积极向上状态，完成全院各项工作任务。全院先后有12个庭室、27名干警受到省、市有关部门表彰奖励。

加强司法廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，实行“一岗双责”抓落实。每年开展纪律教育月活动，实行导向式经常教育、针对式提示教育、剖析式典型教育，保持警钟长鸣，增强干警自我约束能力。制订《〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施细则》，落实“五个严禁”、“十个不准”，签订党风廉政责任书，加强审务督察和廉政监督，着力在审判执行及人、财、物管理等重点岗位、重点环节加强廉政风险防控，规范和监督司法权运行，坚守法纪红线。开通网上举报平台，随案发放《廉政与作风评价卡》，促进干警遵守职业操守，廉洁自律，全力推进司法廉政建设。

加强司法能力建设。着力从提高司法公正水平入手，以学习新法律法规、解决新类型复杂疑难案件为重点，按照“立足岗位、服务实践、全员参与、注重实效”的原则，加强组织学习、培训和岗位练兵，不断提高法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾、文书说理、判后答疑的能力。推进“学习型法院”、“学习型法官”的建设，开展调查研究、组织撰写学术论文，提高干警解决问题能力和理论水平，干警的业务素质有了明显提升，公正司法能力进一步增强。五年来， 有7篇论文获最高法院、省高级法院、市中级法院评奖。

各位代表，过去五年，我院工作取得的成绩和进步，是区委正确领导、区人大依法监督、区政府和区政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢！

过去五年，我们也清醒认识到，摆在我们面前还有不少困难和问题：一是案多人少矛盾依然突出，面对新收案件大幅增长的情况，审判质量、工作效率、办案效果还不能完全满足人民群众对公正司法的新期待。二是信息化建设相对滞后，需迎头赶上，以适应新形势的要求。三是队伍整体素质发展不平衡，随着司法改革的全面推开，现有队伍的司法能力和司法水平还不能完全满足“让审理者裁判，由裁判者负责”的新要求，队伍整体素质仍需进一步提高。对此，我们将努力加以解决。

各位代表，面对新的形势、任务和要求，今后一段时期我院总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责；按照上级的部署，扎实推进司法改革；加强队伍建设，不断提升司法公信力；落实司法公开，强化司法为民，为辖区全面深化改革和经济发展、社会和谐稳定提供公正高效的司法保障和司法服务。重点做好以下工作：一是发挥审判职能，服务工作大局。要增强大局意识，围绕“十三五”规划纲要，提高司法的服务性和主动性，促进经济平稳较快发展。二是坚持改革创新，推进司法改革。根据上级统一部署，扎实推进司法改革，确保审判执行工作始终坚持改革与发展协同并进，逐步建立健全符合司法规律的审判权运行机制。三是坚持司法为民，积极回应关切。践行司法为民、公正司法理念，依法妥善审理好执行好事关人民群众切身利益的民生案件，切实维护社会公平正义。进一步落实便民利民措施，不断增强司法惠民实效。四是推进司法公开，建设“智慧法院”。力争五年内完成移动互联、透明便民、安全可靠的智能化建设，进一步完善司法公开三大平台建设，通过信息化实现审判执行全程留痕，规范司法行为。五是加强队伍建设，提高整体素质。坚持从严治院方针，着力在思想政治、司法能力、司法作风和司法廉政等方面不断加强队伍建设，夯实队伍公正司法的根基。

各位代表，新的形势任务对人民法院工作提出了更高要求，我院将在区委的正确领导和区人大的有力监督下，忠实履行职责，扎实工作、攻坚克难，努力开创我院工作新局面，为我区经济社会发展作出新的更大贡献。

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